達(dá)沃斯訪談 3D打印，就不用交關(guān)稅了嗎？

來源：中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)

根據(jù)荷蘭銀行和金融服務(wù)公司（ING）2017年發(fā)布的報(bào)告，到2060年，50%的制成品可以通過3D打印完成，25%的世界貿(mào)易將被消解。亦有其他機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)，40%~50%的國(guó)際貿(mào)易量將會(huì)消失。

電子商務(wù)的發(fā)展，使得通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行跨境購(gòu)買和交易越來越容易和普遍。當(dāng)交易物變成3D打印的設(shè)計(jì)稿時(shí)，交易完全可以通過互聯(lián)網(wǎng)完成。那么，海關(guān)就會(huì)形同虛設(shè)了嗎？

不，海關(guān)早就在研究對(duì)策。

國(guó)際海關(guān)院校聯(lián)盟媒體運(yùn)營(yíng)主管姚家源接受了記者的專訪，對(duì)相關(guān)問題進(jìn)行了解答。


問：如果通過3D打印的方式來做貿(mào)易，那么海關(guān)過關(guān)的可能只是一份設(shè)計(jì)圖紙，如何對(duì)這種商品的價(jià)值進(jìn)行衡量？

姚家源：對(duì)于這個(gè)問題，首先要明確海關(guān)的四大基本職能�！逗ｊP(guān)法》規(guī)定了中國(guó)海關(guān)的職能不僅僅是稅收，還包括監(jiān)管、查私和統(tǒng)計(jì)。無論何種貿(mào)易方式，只要發(fā)生了實(shí)際的跨境貿(mào)易，海關(guān)通關(guān)流程都必不可少。

3D打印技術(shù)的出現(xiàn)和普及，對(duì)海關(guān)監(jiān)管和通關(guān)模式提出了全新的挑戰(zhàn)。

3D打印技術(shù)相關(guān)的貿(mào)易可以分為三種，一是3D打印耗材的貿(mào)易，二是3D打印機(jī)的貿(mào)易，三是3D打印圖紙這類虛擬商品的貿(mào)易。

現(xiàn)階段來看，海關(guān)對(duì)于3D打印機(jī)已有商品歸類和相關(guān)稅率的規(guī)定，對(duì)于3D打印耗材暫無明確的規(guī)定，一般在海關(guān)監(jiān)管中是參照其材質(zhì)進(jìn)行監(jiān)管。對(duì)于圖紙和軟件這類虛擬商品，一般需要貿(mào)易方為其提供實(shí)物載體，再根據(jù)其實(shí)際交易價(jià)格進(jìn)行征稅和監(jiān)管。

3D打印技術(shù)帶來的海關(guān)估價(jià)挑戰(zhàn)在于3D打印的產(chǎn)品種類在通關(guān)過程中不可控，且不論一般征稅，對(duì)于施行滑準(zhǔn)稅率的商品將會(huì)造成巨大影響。在3D打印技術(shù)大規(guī)模普及的未來，合理進(jìn)行估價(jià)，保障關(guān)稅收入的關(guān)鍵在于對(duì)于不同規(guī)格、功能的3D打印機(jī)進(jìn)行有區(qū)別的稅收管理，這一點(diǎn)可以參照郵遞物品中化妝品的稅率區(qū)分，對(duì)于功能更多、更為專業(yè)的打印機(jī)征收更高的稅率。


問：3D打印圖紙?jiān)谕�關(guān)后，實(shí)際可能會(huì)出現(xiàn)打印產(chǎn)品的數(shù)量與報(bào)關(guān)的數(shù)量不同，這個(gè)如何監(jiān)管？需要補(bǔ)征關(guān)稅嗎？

姚家源：打印產(chǎn)品的管理涉及海關(guān)原產(chǎn)地規(guī)則的概念，如果打印過程發(fā)生在境內(nèi)，依據(jù)原產(chǎn)地規(guī)則中實(shí)質(zhì)性改變的原則，通過3D打印，耗材轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)品，即構(gòu)成了原產(chǎn)地的轉(zhuǎn)變，也就不構(gòu)成補(bǔ)征關(guān)稅的條件。

當(dāng)然，如果運(yùn)用3D打印技術(shù)進(jìn)行保稅加工貿(mào)易，那么對(duì)于耗材使用的監(jiān)管和核銷也是海關(guān)的監(jiān)管工作之一。如果耗材和產(chǎn)品的差異超過合理?yè)p耗，那么海關(guān)是要進(jìn)行相應(yīng)處罰的。同時(shí)由于3D打印耗材使用和損耗與現(xiàn)有加工貿(mào)易相比都要小，現(xiàn)有的損耗定義也需要進(jìn)行相應(yīng)的修改。


問：去年，美國(guó)的3D打印槍械團(tuán)體“分布式防御”(Defense Distributed)宣布與美國(guó)司法部達(dá)成和解，這讓任何人都有可能制造一把無法追蹤的槍。是否需要開發(fā)一套系統(tǒng)，追蹤3D打印到底打印了什么和打印了多少？

姚家源：設(shè)立系統(tǒng)進(jìn)行監(jiān)管這一塊需要多部門進(jìn)行協(xié)作，不僅僅是海關(guān)，市場(chǎng)管理、公安部門都需要參與進(jìn)來�；�于現(xiàn)有技術(shù)，可以設(shè)想使用區(qū)塊鏈對(duì)3D打印設(shè)備實(shí)施備案管理，對(duì)3D打印圖紙的使用次數(shù)和使用者進(jìn)行基于網(wǎng)站和打印機(jī)的雙向追蹤。參照現(xiàn)行無人機(jī)管理方法，對(duì)3D打印機(jī)擁有者進(jìn)行實(shí)名制管理。畢竟相對(duì)于稅收，安全才是3D打印技術(shù)帶來的最大挑戰(zhàn)。

問：WTO上世紀(jì)90年代規(guī)定，電子交易是不收關(guān)稅的，海關(guān)應(yīng)該如何對(duì)此監(jiān)管？

姚家源：電子交易和電子商務(wù)是不同的概念。對(duì)于跨境電子商務(wù)，我國(guó)現(xiàn)在已經(jīng)開展了三批試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，形成了國(guó)際領(lǐng)先的跨境電商監(jiān)管模式，對(duì)于跨境電子商務(wù)的進(jìn)出境貨物實(shí)施稅收優(yōu)惠政策。但是對(duì)于電子財(cái)產(chǎn)、虛擬商品的交易，仍然沒有有效的監(jiān)管手段，現(xiàn)在主要依靠當(dāng)事人提供實(shí)物載體后再進(jìn)行監(jiān)管。隨著貿(mào)易全球化的進(jìn)一步深化，國(guó)際貿(mào)易的發(fā)展趨勢(shì)是全球自由貿(mào)易和零關(guān)稅，因此，我不認(rèn)為對(duì)于電子財(cái)產(chǎn)實(shí)施類似實(shí)際貨物的征稅是急需解決的問題。

問：對(duì)于新技術(shù)可能帶來的變化，海關(guān)行業(yè)是如何看待的？

姚家源：新技術(shù)一方面對(duì)海關(guān)的管理提供了便利，人工智能、區(qū)塊鏈等新技術(shù)已經(jīng)在海關(guān)監(jiān)管中投入使用，對(duì)于海關(guān)執(zhí)法的準(zhǔn)確性、效率和規(guī)范化都有不錯(cuò)的效果。另一方面，新技術(shù)帶來的挑戰(zhàn)不可避免，新的貿(mào)易形式和生產(chǎn)方式為稅收、安全都帶來了新的挑戰(zhàn)。更加智能和信息化的海關(guān)也對(duì)海關(guān)人才提出了新的要求，從海關(guān)專業(yè)技術(shù)性人才向具備編程能力和應(yīng)對(duì)能力的綜合性人才轉(zhuǎn)變。